难关有几道？

    目录难定、造价难算、企业难管、渠道难建

    尽管“建材下乡”已吊起了广大农民和建材企业的胃口，但是政策的制定及操作都有很大难度，其复杂性和难度远远超过了“家电下乡”与“汽车下乡”。

    首先，建材产品量大面广，品种繁杂，哪些品种应划入补贴产品目录成为头道难题。

    “什么品种能享受补贴？这一品种中的哪些产品能享受？招标还是设门槛？这都要具体商定。”陈国庆说。“如果招标，管理成本就会提高，最终还会分摊到农民身上，降低政策优惠力度。可如果不招标，目录由地方政府具体制订，那么会不会滋生地方保护主义？”

    其次，由于各地气候条件及房屋结构形式的不同，房屋造价很难有统一的标准。据国家统计局资料，2008年，在全国农村居民住房造价最低的青海，每平方米房屋造价约182元；而在造价最高的上海郊区县，每平方米房屋造价为1496元，相差约七八倍。建材不是直接消费品，而是中间消费品，房子大小不等，材料消耗种类和数量很难确定，这为补贴基数的确定带来了难度。

    再次，建材生产企业数量多，每一类建材产品的生产企业在全国都有几百、几千甚至几万家，管理难度较大，如何防止以次充好，以假充真，保证农民享受优惠政策的积极性，也是难题。

    最后，建材销售的渠道并不像家电和汽车那样成熟，可能会有农民认为不开发票去小铺购买材料价格更划算。缺少直接、专业的销售配送渠道也可能不利于补贴的推广。

　落后产能会否死灰复燃？

    刺激消费不能打乱结构调整的步伐

    去年，政府将水泥、平板玻璃作为产能过剩行业，列入调整的名单。今年提出“建材下乡”，有人担心相关政策出台会让落后产能趁机死灰复燃。

    淘汰落后产能是2009年国家出台的重大产业政策，国务院38号文件明确要求各省必须尽快制定三年内彻底淘汰落后水泥、平板玻璃产能的时间表。因此，这项硬性任务不可能因为“建材下乡”的提出而终止。

    张人为也认为，对此不必担心，“刺激消费不能打乱结构调整的步伐。农民可能会选择中低档产品，但是中低档不意味着劣质、更不意味着是小水泥、小玻璃等落后产能产品。”

    据陈国庆介绍，可以采取制定目录的办法来杜绝落后产能“浑水摸鱼”，在补贴产品目录中一定会有新型干法水泥，有新型节能建筑材料，但是一定不会有小水泥。

    但是，不可否认，由于水泥等建材是中间产品，建成房屋后很难鉴定。而且物流费用占建材成本的比例较大，比如每吨水泥每百公里的运费大概在30元。农民对价格比较敏感，在以上情况下，如果有小水泥在家门口，农民建房磨个地，用大小水泥的效果几乎一样，他很可能选择小水泥。这种认证难度很可能会导致骗补现象出现，间接影响通过“建材下乡”助推产业调整的效果。

    因此，为了让建材下乡的政策真正做到利农惠农与产业调整升级双赢，中国建材联合会建议实施扩大建材下乡政策，不仅要实施建筑材料下乡，还从改变农村居住环境、形成农村住宅产业、保护农村生态环境的角度出发，支持鼓励新型成套节能房屋的下乡。